“十四五”开局之年慈善事业高质 量发展回顾及走势分析
2022-09-22
2021年是“十四五”规划开局之年，各行各业迈入高质量发展变 革轨道。围绕公益慈善、儿童福利与保护、养老服务、残疾人事 业等民生领域，北京师范大学中国公益研究院开展了系列分析和 观察，并对行业未来发展趋势和走向给出了相应预判。
2021年中国慈善事业发展亮点
一、第三次分配列入基础性制度安排，公益慈善迎来重大发展机遇
2021 年8 月，习近平总书记在中央财经委员会第十次会议 上强调，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促 进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再 分配、第三次分配协调配套的基础性制度安排。《中共中央 国 务 院 印 发 关 于 支 持 浙 江 高 质 量 发 展 建 设 共 同 富 裕 示 范 区 的 意 见》等文件，提出鼓励引导高收入群体和企业家向上向善、充 分发挥第三次分配作用、探索各类新型捐赠方式等新要求。第 三次分配列入基础性制度安排，为公益慈善事业赋予了新的历 史使命与更高的定位，公益慈善迎来重大发展机遇。
2 0 2 1 年 ， 我 国 慈 善 组 织 继 续 发 展 壮 大 。 根 据 民 政 部 2 0 2 1 年第三季度民政统计数据，全国共有社会组织9 0 . 2 万家，其中 社 会 团 体 3 7 . 4 万 个 ， 民 办 非 企 业 单 位 5 1 . 9 万 个 ， 基 金 会 8 7 3 3 家。另据2 0 2 1年民政部第三季度例行新闻发布会发布的数据， 全国登记认定慈善组织9 2 8 8个。
二、慈善法修订工作启动，地方慈善立法有序推进
2 0 2 1 年全国两会结束后，全国人大常委会正式启动慈善法 修 订 工 作 ： 3 月 2 6 日 ， 全 国 人 大 社 会 建 设 委 员 会 在 北 京 召 开 慈 善法修订工作专家座谈会；6月，全国人大社会建设委员会委托 民政部、北京师范大学等五家单位，开展起草慈善法修订草案 （建议稿）及收集行业意见等工作，探讨第三次分配理论、财 税政策、公益慈善事业发展、慈善募捐与网络慈善等议题，研 究 提 出 新 发 展 阶 段 慈 善 法 实 施 面 临 的 新 情 况 、 新 问 题 、 新 对 策。据不完全统计，截至2 0 2 1年年底，北京、上海、江苏、浙 江、安徽、江西、陕西、山东、山西、湖北、湖南等1 1 省份出 台慈善法配套地方性法规或规章。
三、慈善组织等社会力量持续深入参与基层治理和乡村振兴
慈善组织等社会力量除了在扶贫济困、扶老救孤等传统慈善 救助领域持续发力，在家庭家教家风建设、农村厕所革命、垃 圾 分 类 和 基 层 治 理 等 方 面 也 发 挥 了 积 极 作 用 。 截 至 2 0 2 1 年 2 月，北京市累计动员1 . 4 万余家社会组织开展垃圾分类活动3 . 8 万次，覆盖3 3 4 万人次。据不完全统计，截至2 0 2 1 年年底，湖 北省慈善总会“幸福家园”村社互助项目实施三年，累计筹款 突破5 . 4 亿元，激活全省1 7 个市、州村社互助基金超1 . 3 万支， 发布村（社区）慈善募捐项目近7 0 0 0个，参与村（居）民超2 0 万。
四、慈善捐赠、社会互助等成为中国特色医疗救助体系的有效补充
《“十四五”全民医疗保障规划》《关于健全重特大疾病医 疗 保 险 和 救 助 制 度 的 意 见 》 等 文 件 提 出 构 建 重 大 疾 病 救 助 工 程，发展壮大慈善救助，促进互联网公开募捐信息平台发展和 平台间慈善资源共享，促进三重制度综合保障与慈善救助、商 业健康保险等协同发展、有效衔接，构建政府主导、多方参与 的 多 层 次 医 疗 保 障 体 系 。 据 不 完 全 统 计 ， 2 0 2 1 年 9 9 公 益 日 期 间，疾病救助领域项目共获得超过1 0 亿元企业和公众捐款；近 三 年 ， 2 0 0 余 家 慈 善 组 织 年 均 募 集 资 金 及 药 品 总 额 超 过 3 0 0 亿 元，水滴筹、轻松筹等个人大病筹款平台年均筹款总额均超过 1 0 0 亿 元 。 慈 善 救 助 和 医 疗 互 助 已 成 为 我 国 多 层 次 医 疗 保 障 体 系的有效补充。
五、慈善信托向品牌化发展，助力家族向荣、财富向善
2 0 2 1 年，全国范围内单笔规模最高的慈善信托“中信信托 ·2 0 2 1 芳 梅 教 育 慈 善 信 托 ” 在 北 京 市 民 政 局 备 案 ， 财 产 规 模 2 0 0 0 1 万元，委托人为张一鸣、龙岩市慈善总会，用于推动福 建龙岩教育水平和高素质人才培养。平安信托、平安普惠、平 安租赁等子机构或联营公司，通过平安集团生态协同成立国内 首只碳中和慈善信托“平安碳中和绿色金融发展慈善信托”， 积 极 响 应 国 家 “3 0 6 0” 碳 中 和 目 标 ， 探 索 “ 金 融 + 公 益 + 碳 中 和”，打造特色公益金融模式。
2 0 2 2 年1 月1 8 日，中国慈善联合会与中国信托业协会首次 联合发布《2 0 2 1年中国慈善信托发展报告》。报告显示，截至 2 0 2 1年1 2月3 1日，全国累计慈善信托备案达7 7 3单，财产规模 达3 9 . 3 5 亿元。其中，2 0 2 1 年设立慈善信托共计2 2 7 单，财产 规 模 5 . 7 1 亿 元 ， 较 上 年 增 加 3 2 . 4 8% 。 从 信 托 目 的 来 看 ， 慈 善 信托除关注扶贫、教育、环保等传统慈善领域外，新增乡村振 兴等领域，充分展现了慈善信托的灵活性优势。
六、社会力量积极参与应急救灾，充分发挥专业化优势
在河南及山西洪灾、东北及内蒙古雪灾应对中，社会力量积 极捐赠物资。此外，来自全国各地的专业救援队伍、各级慈善 组织、社会工作服务机构、志愿服务组织充分发挥了社会化、 专业化和群众性优势，与政府密切合作、协同救灾，在一线开 展应急救援、防疫消杀与灾后重建等多方面工作。
据河南省民政厅不完全统计，截至2 0 2 1 年8 月8 日，河南省 各 级 慈 善 组 织 、 红 十 字 会 共 接 收 捐 赠 款 物 8 5 . 8 8 亿 元 。 截 至 2 0 2 1 年 1 0 月 1 3 日 ， 山 西 省 民 政 部 门 和 各 级 慈 善 组 织 接 收 捐 赠 款 物 累 计 2 . 7 5 亿 元 ； 全 省 参 与 一 线 救 援 的 社 会 组 织 数 量 有 9 6 个，其中专业救援队7 1个、志愿服务组织1 1个、社会工作服务 机构4个、行业协会6个，直接参与一线救灾的人数达5 4 0 1人， 动用各类救援装备1 4 2 8台。
灾害发生后，广大社会组织充分发挥自身优势，链接各方资 源，因地制宜开展了很多公益项目。如，河南洪灾、通辽雪灾 发生后，中国扶贫基金会开展以工代赈项目，发挥受灾群众能 动性，参与灾后重建，同时也解决了部分受灾村民因灾致贫的 问题。
七、企业积极参与互联网公开募捐平台建设及乡村振兴等议题
截至2 0 2 1 年年底，共有3 0 家互联网募捐信息平台为慈善组 织 提 供 公 开 募 捐 信 息 发 布 服 务 ， 其 中 2 1 家 平 台 由 企 业 运 营 ， 7 家 由 基 金 会 运 营 ， 1 家 由 社 会 团 体 运 营 ， 1 家 由 民 办 非 企 业 运 营。截至2 0 2 1 年1 1 月底，3 0 家平台年度募集善款总额为8 7 . 5 亿元，带动7 . 7 亿人次参与捐赠，较2 0 2 0 年2 0 家平台年度募集 善款总额的8 2亿元增加5 . 5亿元。
2 0 2 1 年以来，在全国工商联等部门的带动下，黑龙江、重 庆 、 云 南 、 河 北 、 内 蒙 古 等 省 份 陆 续 启 动 “ 万 企 兴 万 村 ” 行 动，引导动员民营企业通过公益帮扶和投资经营相结合等方式 助 力 乡 村 振 兴 。 例 如 ， 截 至 2 0 2 1 年 1 1 月 ， 河 北 省 共 有 1 . 4 1 万 家民营企业参与“万企帮万村”行动，投入资金1 6 6 . 3 5 亿元， 惠 及 1 8 0 . 2 9 万 脱 贫 人 口 ， 帮 扶 1 . 9 万 个 村 。 腾 讯 公 司 继 投 入 5 0 0亿元启动“可持续社会价值创新”战略后，再次增加5 0 0亿 元资金，启动“共同富裕专项计划”。阿里巴巴集团启动“阿 里 巴 巴 助 力 共 同 富 裕 十 大 行 动 ” ， 将 在 2 0 2 5 年 前 累 计 投 入 1 0 0 0亿元，助力共同富裕。
2022年公益慈善事业发展趋势
一、修订后的慈善法有望出台，公益慈善法律政策体系将更加完善
慈善法修订草案有望于2 0 2 2 年提请全国人大常委会审议。 慈善法修订工作在完善顶层设计的同时，也将回应近年来互联 网 慈 善 、 应 急 慈 善 、 社 区 慈 善 等 领 域 在 发 展 过 程 中 出 现 的 问 题，为促进社会主体更顺畅地开展公益慈善事业提供根本性的 法律保障。此外，为鼓励企业主体发挥更大价值，推进我国财 富结构和形态“向善”转型，在公共政策的顶层设计上，遗产 税、赠与税、房产税等税收政策以及社会组织管理、政府购买 公共服务、慈善信托行业监管等配套措施有望纳入重要议事日 程。
二、亿元及以上捐赠频现，慈善捐赠迈上新台阶
人均GDP突破1 万美元以后，生产力高度发展，福利制度逐 步完善，保障程度不断提高，社会大众的慈善心和公德心将会 在高质量发展阶段出现喷发。尤其对富裕起来的人群来说，投 身慈善的需求更加迫切，他们也希望为财富找到更好的出路。 例如，福耀玻璃创始人曹德旺通过其创办的河仁慈善基金会捐 款 1 0 0 亿 元 筹 建 福 耀 科 技 大 学 ； 中 静 新 华 资 产 管 理 有 限 公 司 出 资3 . 5亿元人民币，成立浙江工商大学英贤专项基金；大北农集 团董事局主席邵根伙以个人名义向厦门大学捐赠1亿元等。
在新发展阶段，向好向善已经成为经济与社会发展的重要追 求。国家正在大力推进公共服务的建设，企业等各方社会力量 需要与政府及社会多进行良性互动，将自身的理念、使命与社 会的需求对接融合，充分发挥企业基金会和家族基金会的灵活 性 优 势 ， 进 行 一 系 列 的 社 会 创 新 ， 以 期 产 生 更 大 的 社 会 影 响 力。
三、社会服务需求成为慈善发展动力，社区慈善将是慈善领域下 一个增长热点
“十四五”规划和《中共中央 国务院关于加强基层治理体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 建 设 的 意 见 》 中 提 出 ， 要 壮 大 志 愿 者 队 伍，搭建更多志愿服务平台；创新社区与社会组织、社会工作 者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制；完善基层志愿服 务制度，大力开展邻里互助服务和互动交流活动，更好满足群 众需求。
高质量发展阶段，社会大众基本生活的物质性消费需求能够 得到系统满足，社区治理、养老服务、弱势群体关怀等生活服 务性消费的需求开始全面升级。在一些发达国家，从事公益慈 善事业的人数占总就业人数的1 0% ，公益慈善事业创造价值达 到 GDP 总 量 的 5% ， 与 之 相 比 ， 我 国 公 益 慈 善 事 业 发 展 潜 力 巨 大。未来，公益慈善事业可以通过进一步与社区街道、居委会 等基层治理体系结合，加强民生领域的互动合作，提供经常性 的 社 会 服 务 ； 在 提 高 社 会 服 务 水 平 的 同 时 促 进 社 区 慈 善 的 发 展，在解决社会问题、激发社区活力和提高社区凝聚力等方面 尝试走出一些创新道路。
（作者：北京师范大学中国公益研究院慈善研究中心高级政策 分析师 王海伦）
2021年中国慈善事业发展亮点
一、第三次分配列入基础性制度安排，公益慈善迎来重大发展机遇
2021 年8 月，习近平总书记在中央财经委员会第十次会议 上强调，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促 进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再 分配、第三次分配协调配套的基础性制度安排。《中共中央 国 务 院 印 发 关 于 支 持 浙 江 高 质 量 发 展 建 设 共 同 富 裕 示 范 区 的 意 见》等文件，提出鼓励引导高收入群体和企业家向上向善、充 分发挥第三次分配作用、探索各类新型捐赠方式等新要求。第 三次分配列入基础性制度安排，为公益慈善事业赋予了新的历 史使命与更高的定位，公益慈善迎来重大发展机遇。
2 0 2 1 年 ， 我 国 慈 善 组 织 继 续 发 展 壮 大 。 根 据 民 政 部 2 0 2 1 年第三季度民政统计数据，全国共有社会组织9 0 . 2 万家，其中 社 会 团 体 3 7 . 4 万 个 ， 民 办 非 企 业 单 位 5 1 . 9 万 个 ， 基 金 会 8 7 3 3 家。另据2 0 2 1年民政部第三季度例行新闻发布会发布的数据， 全国登记认定慈善组织9 2 8 8个。
二、慈善法修订工作启动，地方慈善立法有序推进
2 0 2 1 年全国两会结束后，全国人大常委会正式启动慈善法 修 订 工 作 ： 3 月 2 6 日 ， 全 国 人 大 社 会 建 设 委 员 会 在 北 京 召 开 慈 善法修订工作专家座谈会；6月，全国人大社会建设委员会委托 民政部、北京师范大学等五家单位，开展起草慈善法修订草案 （建议稿）及收集行业意见等工作，探讨第三次分配理论、财 税政策、公益慈善事业发展、慈善募捐与网络慈善等议题，研 究 提 出 新 发 展 阶 段 慈 善 法 实 施 面 临 的 新 情 况 、 新 问 题 、 新 对 策。据不完全统计，截至2 0 2 1年年底，北京、上海、江苏、浙 江、安徽、江西、陕西、山东、山西、湖北、湖南等1 1 省份出 台慈善法配套地方性法规或规章。
三、慈善组织等社会力量持续深入参与基层治理和乡村振兴
慈善组织等社会力量除了在扶贫济困、扶老救孤等传统慈善 救助领域持续发力，在家庭家教家风建设、农村厕所革命、垃 圾 分 类 和 基 层 治 理 等 方 面 也 发 挥 了 积 极 作 用 。 截 至 2 0 2 1 年 2 月，北京市累计动员1 . 4 万余家社会组织开展垃圾分类活动3 . 8 万次，覆盖3 3 4 万人次。据不完全统计，截至2 0 2 1 年年底，湖 北省慈善总会“幸福家园”村社互助项目实施三年，累计筹款 突破5 . 4 亿元，激活全省1 7 个市、州村社互助基金超1 . 3 万支， 发布村（社区）慈善募捐项目近7 0 0 0个，参与村（居）民超2 0 万。
四、慈善捐赠、社会互助等成为中国特色医疗救助体系的有效补充
《“十四五”全民医疗保障规划》《关于健全重特大疾病医 疗 保 险 和 救 助 制 度 的 意 见 》 等 文 件 提 出 构 建 重 大 疾 病 救 助 工 程，发展壮大慈善救助，促进互联网公开募捐信息平台发展和 平台间慈善资源共享，促进三重制度综合保障与慈善救助、商 业健康保险等协同发展、有效衔接，构建政府主导、多方参与 的 多 层 次 医 疗 保 障 体 系 。 据 不 完 全 统 计 ， 2 0 2 1 年 9 9 公 益 日 期 间，疾病救助领域项目共获得超过1 0 亿元企业和公众捐款；近 三 年 ， 2 0 0 余 家 慈 善 组 织 年 均 募 集 资 金 及 药 品 总 额 超 过 3 0 0 亿 元，水滴筹、轻松筹等个人大病筹款平台年均筹款总额均超过 1 0 0 亿 元 。 慈 善 救 助 和 医 疗 互 助 已 成 为 我 国 多 层 次 医 疗 保 障 体 系的有效补充。
五、慈善信托向品牌化发展，助力家族向荣、财富向善
2 0 2 1 年，全国范围内单笔规模最高的慈善信托“中信信托 ·2 0 2 1 芳 梅 教 育 慈 善 信 托 ” 在 北 京 市 民 政 局 备 案 ， 财 产 规 模 2 0 0 0 1 万元，委托人为张一鸣、龙岩市慈善总会，用于推动福 建龙岩教育水平和高素质人才培养。平安信托、平安普惠、平 安租赁等子机构或联营公司，通过平安集团生态协同成立国内 首只碳中和慈善信托“平安碳中和绿色金融发展慈善信托”， 积 极 响 应 国 家 “3 0 6 0” 碳 中 和 目 标 ， 探 索 “ 金 融 + 公 益 + 碳 中 和”，打造特色公益金融模式。
2 0 2 2 年1 月1 8 日，中国慈善联合会与中国信托业协会首次 联合发布《2 0 2 1年中国慈善信托发展报告》。报告显示，截至 2 0 2 1年1 2月3 1日，全国累计慈善信托备案达7 7 3单，财产规模 达3 9 . 3 5 亿元。其中，2 0 2 1 年设立慈善信托共计2 2 7 单，财产 规 模 5 . 7 1 亿 元 ， 较 上 年 增 加 3 2 . 4 8% 。 从 信 托 目 的 来 看 ， 慈 善 信托除关注扶贫、教育、环保等传统慈善领域外，新增乡村振 兴等领域，充分展现了慈善信托的灵活性优势。
六、社会力量积极参与应急救灾，充分发挥专业化优势
在河南及山西洪灾、东北及内蒙古雪灾应对中，社会力量积 极捐赠物资。此外，来自全国各地的专业救援队伍、各级慈善 组织、社会工作服务机构、志愿服务组织充分发挥了社会化、 专业化和群众性优势，与政府密切合作、协同救灾，在一线开 展应急救援、防疫消杀与灾后重建等多方面工作。
据河南省民政厅不完全统计，截至2 0 2 1 年8 月8 日，河南省 各 级 慈 善 组 织 、 红 十 字 会 共 接 收 捐 赠 款 物 8 5 . 8 8 亿 元 。 截 至 2 0 2 1 年 1 0 月 1 3 日 ， 山 西 省 民 政 部 门 和 各 级 慈 善 组 织 接 收 捐 赠 款 物 累 计 2 . 7 5 亿 元 ； 全 省 参 与 一 线 救 援 的 社 会 组 织 数 量 有 9 6 个，其中专业救援队7 1个、志愿服务组织1 1个、社会工作服务 机构4个、行业协会6个，直接参与一线救灾的人数达5 4 0 1人， 动用各类救援装备1 4 2 8台。
灾害发生后，广大社会组织充分发挥自身优势，链接各方资 源，因地制宜开展了很多公益项目。如，河南洪灾、通辽雪灾 发生后，中国扶贫基金会开展以工代赈项目，发挥受灾群众能 动性，参与灾后重建，同时也解决了部分受灾村民因灾致贫的 问题。
七、企业积极参与互联网公开募捐平台建设及乡村振兴等议题
截至2 0 2 1 年年底，共有3 0 家互联网募捐信息平台为慈善组 织 提 供 公 开 募 捐 信 息 发 布 服 务 ， 其 中 2 1 家 平 台 由 企 业 运 营 ， 7 家 由 基 金 会 运 营 ， 1 家 由 社 会 团 体 运 营 ， 1 家 由 民 办 非 企 业 运 营。截至2 0 2 1 年1 1 月底，3 0 家平台年度募集善款总额为8 7 . 5 亿元，带动7 . 7 亿人次参与捐赠，较2 0 2 0 年2 0 家平台年度募集 善款总额的8 2亿元增加5 . 5亿元。
2 0 2 1 年以来，在全国工商联等部门的带动下，黑龙江、重 庆 、 云 南 、 河 北 、 内 蒙 古 等 省 份 陆 续 启 动 “ 万 企 兴 万 村 ” 行 动，引导动员民营企业通过公益帮扶和投资经营相结合等方式 助 力 乡 村 振 兴 。 例 如 ， 截 至 2 0 2 1 年 1 1 月 ， 河 北 省 共 有 1 . 4 1 万 家民营企业参与“万企帮万村”行动，投入资金1 6 6 . 3 5 亿元， 惠 及 1 8 0 . 2 9 万 脱 贫 人 口 ， 帮 扶 1 . 9 万 个 村 。 腾 讯 公 司 继 投 入 5 0 0亿元启动“可持续社会价值创新”战略后，再次增加5 0 0亿 元资金，启动“共同富裕专项计划”。阿里巴巴集团启动“阿 里 巴 巴 助 力 共 同 富 裕 十 大 行 动 ” ， 将 在 2 0 2 5 年 前 累 计 投 入 1 0 0 0亿元，助力共同富裕。
2022年公益慈善事业发展趋势
一、修订后的慈善法有望出台，公益慈善法律政策体系将更加完善
慈善法修订草案有望于2 0 2 2 年提请全国人大常委会审议。 慈善法修订工作在完善顶层设计的同时，也将回应近年来互联 网 慈 善 、 应 急 慈 善 、 社 区 慈 善 等 领 域 在 发 展 过 程 中 出 现 的 问 题，为促进社会主体更顺畅地开展公益慈善事业提供根本性的 法律保障。此外，为鼓励企业主体发挥更大价值，推进我国财 富结构和形态“向善”转型，在公共政策的顶层设计上，遗产 税、赠与税、房产税等税收政策以及社会组织管理、政府购买 公共服务、慈善信托行业监管等配套措施有望纳入重要议事日 程。
二、亿元及以上捐赠频现，慈善捐赠迈上新台阶
人均GDP突破1 万美元以后，生产力高度发展，福利制度逐 步完善，保障程度不断提高，社会大众的慈善心和公德心将会 在高质量发展阶段出现喷发。尤其对富裕起来的人群来说，投 身慈善的需求更加迫切，他们也希望为财富找到更好的出路。 例如，福耀玻璃创始人曹德旺通过其创办的河仁慈善基金会捐 款 1 0 0 亿 元 筹 建 福 耀 科 技 大 学 ； 中 静 新 华 资 产 管 理 有 限 公 司 出 资3 . 5亿元人民币，成立浙江工商大学英贤专项基金；大北农集 团董事局主席邵根伙以个人名义向厦门大学捐赠1亿元等。
在新发展阶段，向好向善已经成为经济与社会发展的重要追 求。国家正在大力推进公共服务的建设，企业等各方社会力量 需要与政府及社会多进行良性互动，将自身的理念、使命与社 会的需求对接融合，充分发挥企业基金会和家族基金会的灵活 性 优 势 ， 进 行 一 系 列 的 社 会 创 新 ， 以 期 产 生 更 大 的 社 会 影 响 力。
三、社会服务需求成为慈善发展动力，社区慈善将是慈善领域下 一个增长热点
“十四五”规划和《中共中央 国务院关于加强基层治理体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 建 设 的 意 见 》 中 提 出 ， 要 壮 大 志 愿 者 队 伍，搭建更多志愿服务平台；创新社区与社会组织、社会工作 者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制；完善基层志愿服 务制度，大力开展邻里互助服务和互动交流活动，更好满足群 众需求。
高质量发展阶段，社会大众基本生活的物质性消费需求能够 得到系统满足，社区治理、养老服务、弱势群体关怀等生活服 务性消费的需求开始全面升级。在一些发达国家，从事公益慈 善事业的人数占总就业人数的1 0% ，公益慈善事业创造价值达 到 GDP 总 量 的 5% ， 与 之 相 比 ， 我 国 公 益 慈 善 事 业 发 展 潜 力 巨 大。未来，公益慈善事业可以通过进一步与社区街道、居委会 等基层治理体系结合，加强民生领域的互动合作，提供经常性 的 社 会 服 务 ； 在 提 高 社 会 服 务 水 平 的 同 时 促 进 社 区 慈 善 的 发 展，在解决社会问题、激发社区活力和提高社区凝聚力等方面 尝试走出一些创新道路。
（作者：北京师范大学中国公益研究院慈善研究中心高级政策 分析师 王海伦）
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